Следуя своему обещанию, редакция "ГардИнфо" знакомит читателя с докладом директора НИЦ "Безопасность", изложенного им на Общем собрании членов Ассоциации "КЦ РОСС".
Система стандартизации в России существует давно. В настоящее время её регулирует Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
Профильный федеральный закон об охранной деятельности регулирует общие требования к её субъектам и персоналу в целом и не устанавливает конкретных требований, профессиональные стандарты – устанавливают требования к лицам, их осуществляющим, а Национальные стандарты устанавливают конкретные типовые требования как должны оказываться охранные услуги того или иного вида.
Национальные стандарты – по-старому ГОСТы, в соответствии с законом имеют добровольное применение, за исключением отдельных сфер деятельности (оборонная промышленность, обеспечение гостайны атомная энергетика, строительство и производство, связанное с безопасностью дорожного движения и т.д.).
Координирует работу по разработке стандартов Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии – Росстандарт. Росстандарт своим приказом создает Технические комитеты по стандартизации в сфере деятельности, а также утверждает подготовленные данными органами национальные стандарты.
Они официально опубликовываются для широкого изучения и применения на практике. Фактически публикация таких стандартов признает целесообразным их применение от имени государства. В том числе, требования на соответствие национального стандарта может быть включено в конкурсную документацию на различных тендерах, а также в ряде областей могут быть включены в качестве обязательных лицензионных требований и условий осуществления деятельности.
Наиболее ярким примером поэтапного перехода от добровольности к обязательности соблюдения стандартов деятельности является гостиничный бизнес. В этом году был принят Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях совершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии".
Согласно положениям закона с января 2019 года отдельные отели от 50 номеров и более, а с января 2021 года все гостиницы будут обязаны аккредитовываться и классифицироваться на категории (от одной до пяти звезд) и соответствовать в данной части стандартам обслуживания.
В охранной деятельности попытки внедрить стандарты в процессах оказания охранных услуг фактически выражались в создании каких-либо дополнительных требований к охранным структурам при заключении договоров на охрану отдельных сетевых муниципальных объектов. А также в создании ряда ассоциаций и саморегулируемых организаций, специализирующихся на обеспечении безопасности различных категорий объектов – Строй безопасность, Школа без опасности, Союз организаций, осуществляющих охрану социальных объектов столицы и тому подобное. То есть, данный процесс не является новым для охранного сообщества.
Более того, в ряде направлений деятельности наведение порядка уже просто необходимо для очистки рынка охранных услуг от недобросовестных участников и случайных коммерсантов. Например, не секрет, что в столичном регионе и ряде областей одна сетевая охранная структура оказывает услуги пультовой охраны путем массового привлечения водителей такси, к которым в машину садится только один работник ЧОП. То есть Группа быстрого реагирования у них состоит из одного охранника и водителя такси. Бывали случаи, когда на объект приезжал вообще только один водитель Яндекс-такси. О каким качестве здесь можно говорить.
Вместе с тем, есть уже положительный опыт процесса самой организации охраны отдельных объектов. Я имею ввиду сложившуюся практику обеспечения охраны и безопасности школ города Москвы охранными структурами, входящими в Саморегулируемую организацию «Школа без опасности». И это не одна охранная организация, а 27. Фактически ими уже отработан определенный алгоритм и соответствующие требования к самому процессу обеспечения охраны школ, к самим охранным структурам и их работникам, непосредственно выполняющим трудовые функции на данных объектах.
Более того, в трудовых действиях охранников, прописанных в разделах трудовых функций профессионального стандарта 683 «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций» уже отражены отдельные обязательные алгоритмы самого процесса по организации охраны данной категории объектов.
Учитывая изложенное, учредителями Научно-исследовательского центра было дано поручение о проработке вопроса стандартизации в охранной отрасли и создания профильного Технического комитета в сфере охранных услуг.
Причиной данного поручения также послужил тот факт, что отдельными структурами уже начали проводиться шаги по стандартизации в сфере охранных услуг, а также по созданию уполномоченного органа по стандартизации.
Это известный всем нам Независимый научный фонд с названием «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», который возглавляет Ананьев В.А. Шестаков В.И. является в нем научным руководителем, а его президентом – Перцев А.А.
Руководство Фонда в марте 2017 г. подготовило проект Национального стандарта на оказание охранных услуг (ГОСТ Охранные услуги), окончательная редакция которого обсуждалась с участием отдельных представителей охранного сообщества 31 марта 2017 г. на площадке Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
Ответственным разработчиком стандарта является АО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ВНИИС). Руководители Фонда вошли в рабочую группу данного Института по его разработке на базе Технического комитета по стандартизации ТК 342 «Услуги населению».
Стандарт охватывает все виды охраны (государственная, ведомственная и частная), в то же время к данной работе не привлекались ни представители Росгвардии, отвечающие за обеспечение государственной охраны, ни представители охранного сообщества. Текст проекта стандарта в адрес указанных заинтересованных органов и организаций не направлялся.
Более того, в проект стандарта были включены термины и определения, заимствованные из Европейского стандарта 15602 «Услуги населению. Провайдеры услуги безопасности. Терминология». Смысл её использования для российских условий весьма сомнителен: например – идентификационное удостоверение, два вида мобильного патрулирования, новое понятие массового мероприятия и так далее.
Проект стандарта при описании видов охранных услуг содержит фактически краткое дублирование положений закона, а в некоторых случаях включает излишние и пересекающиеся дополнительные мероприятия. Так к мероприятиям физической защиты заказчика отнесены: - контроль почтовой и курьерской корреспонденции; - осуществление пропускного и внутриобъектового режима на объекте охраны; - контроль приема посетителей и т.п.
Учитывая принципиальную позицию ГУЛРРиГК Росгвардии, а также протестные действия со стороны ФКЦ РОС Росстандарт в сентябре 2017 г. приостановил процедуру разработки и принятия данного стандарта до формирования профильного Технического комитета.
Исходя из сложившейся ситуации 17 октября 2017 г. НИЦ «Безопасность» было подано соответствующее обращение в Росстандарт о создании Технического комитета в сфере охраны и безопасности.
Вместе с тем, учитывая, что ранее подобное заявление уже было подано Независимым научным фондом, то в соответствии с положениями о формировании технических комитетов была проведена серия согласительных совещаний с участием Руководства Росстандарта, госрегулятора – ГУЛРРиГК Росгвардии и ФКЦ РОС, как Общероссийского отраслевого объединения работодателей в данной сфере деятельности.
При этом следует отметить, что руководство указанного Независимого научного фонда изначально заняло деструктивную позицию, в том числе по отношению к позиции ФКЦ РОС и КЦ РОСС, в которой является членом. Остальные действия со стороны представителей Фонда проходили в своем отработанном стиле: введение в заблуждение руководства госорганов и манкирование знаковыми публичными лицами.
Так, в ходе согласительных совещаний с представителями Фонда выяснилось, что заявленный ими руководитель Технического комитета (уважаемый руководитель – бывший генерал-полковник Федеральной пограничной службы Резниченко Николай Семенович) не собирался занимать данную должность и согласия на участие в работе Технического комитета не давал.
В результате обсуждений на должность руководителя Технического комитета была выдвинута кандидатура председателя Совета ветеранов подразделений лицензионно-разрешительной работы войск правопорядка Першуткина Николая Ивановича, который ранее возглавлял Департамент охраны общественного порядка и фактически стоял у истоков формирования законодательства о частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации.
Так как по вопросу базовой организации для Секретариата Технического комитета консенсуса (согласия) достигнуто не было, то решением руководства Росстандарта для данных целей был предложен ресурс НИИ «Рособоронстандарт».
В результате 24 января 2018 года приказом Росстандарта № 93 был создан Технический комитет № 208 по стандартизации «Охранная деятельность». Председателем утвержден Першуткин Н.И., секретарем один из руководителей подразделений НИИ «Рособоронстандарт» Сергиенко Наталья Сергеевна. В качестве своих заместителей председателем были предложены следующие лица: председатель Правления ФКЦ РОС Козлов А.М., сотрудник госрегулятора – ГУЛРРиГК Росгвардии Аванесов А.Г. и директор НИЦ «Безопасность» Климочкин О.В.
23 марта, напомним, состоялось первое заседание данного коллегиального органа, на котором намечено спланировать деятельность Технического комитета на ближайшее время - прим.ред.
В свою очередь, руководство ФКЦ РОС предложило в качестве первоочередных стандартов, подлежащих разработке Техкомитетом обозначить следующие направления: - Обеспечение безопасности образовательных организаций - Обеспечение безопасности медицинских учреждений - Организация работы систем пультовой охраны - Обеспечение порядка в ходе проведения массовых мероприятий - Обеспечение защиты жизни и здоровья заказчика.
Первые два стандарта будет разрабатываться специалистами СРО «Школа без опасности», к разработке остальных планируется привлечь руководителей и сотрудников охранных структур, специализирующихся на оказании данных видов услуг.
Вместе с тем обращаюсь ко всем участникам Совещания направлять свои предложения по данному вопросу в секретариат КЦ РОСС и ФКЦ РОС.
